Amanda Ruby Hernández Ramírez
La política de no injerencia y neutralidad que la República Popular China (RPC) proyecta hacia el exterior no ha sido congruente. Al no desempeñar actividades directas en la contienda rusa-ucraniana, China no ha declarado explícitamente hacia quién dirige su apoyo. Las duras críticas de países como Estados Unidos (EE. UU.) y diversos miembros de la Unión Europea (UE) señalan que la inacción es una decisión.
Sin embargo, China conserva estrechas relaciones con ambos países. Si bien prima el factor económico -importación de gas natural y petróleo, así como inversión en proyectos agrícolas y de infraestructura-, también destaca el ámbito militar. Este último se puede ejemplificar con las cifras del gasto militar mundial en 2022, las cuales tienden a crecer con claras hegemonías en el “top 10”; en ellas, por ejemplo, destacan EE. UU. con 877 y China con 292 billones de dólares, respectivamente (SIPRI, 2023).
El conflicto Rusia-Ucrania y su acercamiento con la región de Asia-Pacífico
Desde la anexión de Crimea a Rusia en 2014[1] y hasta la escalada del conflicto en 2022, distintos países vecinos y aliados de Rusia pasaron de alguna manera desapercibidos. Lo que se pensaba como una disputa bilateral resultó ser un intrincado complejo.
Rusia ha colocado en el centro de su política exterior y estrategia de seguridad nacional el cuidado de sus dos grandes fronteras: con Europa Occidental y con Asia-Pacífico. El vínculo entre Rusia y China se observa desde la época de Guerra Fría puesto que ambos países se insertaron en el socialismo y abogaron por una diplomacia equilibrista[2] que contrarrestó al proyecto occidental. En 1991, delimitaron su frontera y, en 2001, consolidaron sus relaciones diplomáticas con la firma de un Tratado de Buena Vecindad y Cooperación Amistosa, incluso llevan a cabo ejercicios militares conjuntos desde 2005 (Demurtas, 2022, p. 36).
Entre China y Rusia también convergen intereses específicos como el aprovisionamiento de una seguridad energética. Al respecto, Ríos (2022, p. 66) menciona el acuerdo “Power of Siberia” para la creación de un gasoducto que una los yacimientos de gas de Siberia con China.
De manera similar, los vínculos entre China y Ucrania no son insignificantes. China es el mayor socio comercial de Ucrania con 30% de las importaciones chinas de cebada procedentes de la ex república soviética y 60% de las exportaciones ucranianas de mineral de hierro dirigidas al país asiático (Ríos, 2022, p. 68). Ucrania es también uno de los socios europeos de la Iniciativa Franja y Ruta de la Seda, además de un importante centro logístico entre Europa y Asia-Pacífico.
China: posicionamiento y armamento ante el conflicto Rusia-Ucrania
La soberanía y la integridad territorial[3] son postulados fundamentales de la política exterior china. La RPC reconoce el expansionismo militar de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la inserción de Ucrania a esta alianza como una potencial amenaza, pero evita condenar directamente las acciones de Rusia (Giusto, Malena y Sevares, 2022, p. 39).
Estas aparentes contradicciones de China nos acercan a su interpretación de la guerra. Desde sus orígenes, la RPC ha utilizado como estrategia confundir al oponente sin revelar con cuantas armas cuenta, por mencionar un ejemplo. Por ello, en lo que concierne al armamento -nuclear, químico, etc.-, China ha adoptado el no primer uso, es decir, sólo en respuesta a un ataque armado previo y directo.
En cuanto a las controversias generadas por las operaciones de China en el conflicto Rusia-Ucrania, un artículo escrito en marzo del año pasado por Hu Wei (2022) enuncia que China no tomará partido alguno y que, de ser necesario, cortará sus lazos con Rusia. Hablando en cuestiones numéricas, y entiendo diversos aspectos del armamento como la adquisición, despliegue y uso directo o indirecto, el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI, 2022) ha realizado diversos informes que
demuestran la consolidación de la industria armamentista china desde mediados de la década de 2010. Una de las razones es que el conflicto Rusia-Ucrania se sumó a los desafíos de la cadena de suministro para las empresas de armas, sobre todo porque Rusia es un importante proveedor de materias primas utilizadas en la producción de armas. Esto entorpece a su vez los esfuerzos de EE. UU. y Europa por engrosar sus fuerzas armadas porque el gasto en municiones y otros equipos provistos a Ucrania se está volviendo insostenible.
De responsabilidades delegadas y asumidas
Si algo podemos reconocer del gobierno chino es que ha enfrentado con mucha astucia el conflicto Rusia-Ucrania al hacerse responsable de sus actos por medio de la diplomacia. Los funcionarios chinos, por ejemplo, constantemente hacen llamados a reducir el impacto negativo de la crisis, reducir la severidad de sanciones y a fomentar la autonomía de decisión.
El canciller chino Wang Yi ha sido uno de ellos al posicionarse en contra de las “ineficaces” sanciones económicas a Rusia por parte de EE.UU. y sus aliados, catalogándolas como “terrorismo financiero” y “hegemonismo económico” (Conelly, 2023, p. 11). Más recientemente, el presidente Xi Jinping ha abierto canales de diálogo directo y permanente con los principales líderes de Occidente, sin proponerse como un mediador.
El 15 de mayo, el representante especial chino para asuntos euroasiáticos, Li Hui, visitó Kiev y Moscú con el objetivo de lograr un arreglo político a la guerra (Reuters, 2023). Desafortunadamente, cuando comenzó la visita de Li, los ataques rusos activaron las sirenas de ataque aéreo en Kiev.[4]
Visibilizar cómo la industria de las armas influye directamente en la toma de decisiones de China frente al conflicto Rusia-Ucrania, permite hacer un análisis más amplio de la estabilidad o inestabilidad en la región del Asia-Pacífico.
Las presiones para que China asuma el papel de mediador en el conflicto deben ser reivindicadas con el principal objetivo de fortalecer áreas más allá de lo militar y así impulsar una política constructiva con soluciones viables, integrales e inclusivas. En la práctica, Rusia, Ucrania y China velan por lo que consideran como seguridad nacional y por legitimarse como Estados autónomos, pero la vía de la carrera armamentista no ha hecho más que acrecentar las asimetrías y alargar un proceso de conciliación.
Referencias
BBC News Mundo. (2023, 22 febrero). Qué apoyo le está dando China a Rusia en la guerra con Ucrania. BBC News Mundo. https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-64736001
Bloomberg. (2023, 18 mayo). G-7 Latest: Biden Portrays Unity With Allies on Russia, China. https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-05-18/g-7-latest-leaders-arrive-with-china-russia-at-top-of-agenda?srnd=premium&sref=vxSzVDP0&utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2023May18&utm_term=DailyNewsBrief
Buckley, C. (2022, 28 febrero). La invasión de Rusia a Ucrania desafía la retórica de China. The New York Times. https://www.nytimes.com/es/2022/02/25/espanol/china-ucrania-soberania-rusia.html
Connelly, M. (2023). Papel de China ante la guerra entre Rusia y Ucrania. México y la cuenca del pacífico, 12(34), 9-21. https://doi.org/10.32870/mycp.v12i34.841
Demurtas, A. (2022). LA DIMENSIÓN NUCLEAR DE LA GUERRA EN UCRANIA: NUEVA NARRATIVA, PODER Y ORDEN INTERNACIONAL. Revista Española de Derecho Internacional, 74(2), 23–56. https://www.jstor.org/stable/27169914
Giusto, P., Malena, J., y Sevares, J. (2022). La política exterior china a partir de la guerra en Ucrania. En CHINA EN 2022: ANÁLISIS DE HECHOS DESTACADOS EN EL ÁMBITO DOMÉSTICO E INTERNACIONAL (pp. 37–45). Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI). http://www.jstor.org/stable/resrep44942.6
Le Corre, F. (2023). Macron is the EU’s best bet for swaying China on Ukraine. Nikkei Asia. https://asia.nikkei.com/Opinion/Macron-is-EU-s-best-bet-for-swaying-China-on-Ukraine?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2023Apr4&utm_term=DailyNewsBrief
Masters, J. (2023, 14 de febrero). Ukraine: Conflict at the Crossroads of Europe and Russia. Council on Foreign Relations. https://www.cfr.org/backgrounder/ukraine-conflict-crossroads-europe-and-russia
McCarthy, S. (2023, 22 de marzo). No path to peace: Five key takeaways from Xi and Putin’s talks in Moscow. CNN. https://edition.cnn.com/2023/03/22/europe/china-xi-russia-putin-talks-five-takeaways-intl-hnk-mic/index.html?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2023Mar22&utm_term=DailyNewsBrief
Reuters. (2023, 15 mayo). Top Chinese envoy to visit Ukraine, Russia on «peace» mission. Reuters. https://www.reuters.com/world/europe/top-chinese-envoy-visit-ukraine-russia-peace-mission-2023-05-15/?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2023May16&utm_term=DailyNewsBrief
Ríos, X. (2022). China ante la invasión rusa de Ucrania. Nueva Sociedad, (301), 64-81.https://static.nuso.org/media/articles/downloads/3.TC_Rios_301.pdf
SIPRI. (2022). Arms sales of SIPRI Top 100 arms companies grow despite supply chain challenges. https://sipri.org/media/press-release/2022/arms-sales-sipri-top-100-arms-companies-grow-despite-supply-chain-challenges
SIPRI. (2023). The top 15 military spenders, 2022. SIPRI Military Expenditure Database. https://www.sipri.org/visualizations/2023/top-15-military-spenders-2022
SIPRI. (2023, 24 de abril). World military expenditure reaches new record high as European spending surges. https://www.sipri.org/media/press-release/2023/world-military-expenditure-reaches-new-record-high-european-spending-surges
Valencia, A., y García, E. (2022). La primera confrontación geoestratégica por el nuevo orden mundial: Estados Unidos-OTAN contra Rusia-China. La crisis de Ucrania como Estado pivote. En ¿Es el fin del neoliberalismo en América Latina? (pp.199-23). Perú: CLACSO.
Wei, H. (2022, 18 de marzo). Possible Outcomes of the Russo-Ukrainian War and China’s Choice. U.S.-China Perception Monitor. https://uscnpm.org/2022/03/12/hu-wei-russia-ukraine-war-china-choice/
Wezeman, P., Gadon J. y Wezeman S. (2023). Trends in international arms transfer, 2022. Estocolmo: SIPRI. https://doi.org/10.55163/CPNS8443
[1] Cabe aclarar que China no reconoció la anexión de Crimea, sino que reaccionó oficialmente al reconocimiento por parte de Rusia de dos territorios separatistas en Ucrania.
[2] Ríos (2022:77) refiere a las tácticas de doble juego como equilibristas, es decir, que son políticamente correctas omitiendo los detalles “incómodos”.
[3] El principio de integridad territorial para los Estados ha sido reivindicado por China al explicitar que esto vale también para Ucrania.
[4] Funcionarios militares ucranianos interceptaron dieciocho misiles rusos, incluidos seis misiles hipersónicos.